坚定可防可控信心 树立必防必控决心——我国开展松材线虫病疫情防控纪实

松材线虫病是极具危险性的森林病害、重大植物疫情。自1982年在我国首次发现以来,疫情快速扩散,黄山、泰山等一批风景名胜地相继染疫,已成为威胁我国生态安全、生物安全和经济发展的心腹大患。

党的十八大以来,生物安全工作被摆上了更加突出的位置。

在2020年2月14日召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议上,习近平总书记强调,“要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度,把生物安全纳入国家安全体系,系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设,全面提高国家生物安全治理能力。”

党的二十大报告提出,“加强生物安全管理,防治外来物种侵害”,将其作为“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”的重要举措。

2021年4月15日,《生物安全法》正式施行,为加强外来入侵物种防控提供了法律保障。

国家林草局始终高度重视外来入侵物种防控工作,在松材线虫病疫情防控领域持续发力,以实际行动深入贯彻落实党中央决策部署。2020年,国家林草局成立松材线虫病防治工作专班,系统谋划“十四五”疫情防控工作,在全面客观总结此前38年来经验教训的基础上,起草印发《关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》,并于2021年正式启动《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划(2021—2025年)》。

经过3年努力,至2023年底,我国松材线虫县级疫区、乡级疫点、发生面积和病死树数量实现“四下降”,疫情严重危害和扩散蔓延态势得到遏制,为筑牢国家生物安全防线奠定了基石。

攻坚行动阶段性成效显著

浙江省2023年秋季普查显示,全省疫情发生面积、因病致死松树与2020年相比分别下降304.0万亩、368.2万株,成功拔除县级疫区5个、乡级疫点124个;综合效益全面显现,打孔注药1020万株,建设健康森林489万亩,成功挽救419万株松树,减少直接经济损失35.3亿元,历史性扭转松材线虫病不断扩散蔓延的势头,进一步厚植美丽浙江底色。

重庆市攻坚行动以来,先后拔除疫区7个、疫点159个,与2020年相比疫情面积下降96.25万亩,分别占国家下达五年攻坚任务的233%、142%和476%。

全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划启动以来,各地开展了一系列卓有成效的工作,防控成效显著。全国疫情发生面积和病死树数量连续3年“双下降”,县级疫区、乡级疫点数量连续2年净下降。与2020年攻坚行动基数相比,发生面积和病死树数量分别减少879.79万亩、1180.92万株,降幅分别为32.42%和60.85%;县级疫区和乡级疫点数量分别净减少62个和679个,降幅分别为8.54%和12.39%。

攻坚行动用3年时间初步完成了“十四五”预期目标,全国总体目标基本完成,分省目标完成率达到82.5%。

周密谋划顶层设计

松材线虫繁殖速度快,主要通过媒介昆虫啃食松材、补充营养的伤口进入木质部,寄生在树脂道中大量繁殖移动,逐渐遍及全株,导致树脂道薄壁细胞和上皮细胞的破坏和死亡,造成植株失水,树脂分泌急剧减少和停止。松木感染松材线虫后,针叶会陆续变为黄褐色乃至红褐色,逐渐萎蔫,最后整株枯死。

同时,疫木也存在较大传播隐患。未经除害处理的病死松木被制作成板材、电线电缆等包装材料后,仍能继续传播疫情。故而,松材线虫病不仅致病力强、传播速度快,其治理难度也极大。仅2019年,松材线虫病致死松树就超过1900万株。

基于此,国家林草局为坚决打赢松材线虫病防控攻坚战,在《关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》中,确定了预防为先、治理为要、监管为重的防控理念,确立了分区分级管理、科学精准施策的防控要求,提出了消减存量、控制增量、遏制疫情严重危害和快速扩散态势的防控目标,明确了全面控制、逐步压缩、重点拔除的疫情防控总方向。

以五年攻坚行动计划为抓手,建立蒙辽吉黑四省区、皖浙赣环黄山、秦巴山区六省市等三个国家层面联防联控机制,明确防控目标任务,压实区域联防责任。

在保障支撑层面,组织开展两期科技攻关揭榜挂帅,在疫情遥感监测、防治药剂等方面取得阶段性突破。启动“十四五”国家重点研发计划项目“松材线虫病灾变机制与可持续防控技术研究”,为防控工作提供技术保障。

2021年、2022年连续两年更新《松材线虫病防治技术方案》,明晰疫情防控思路,推广改进技术措施,并鼓励地方因地制宜、创新开展防控工作。

四个战场全面发力

攻坚行动启动以来,国家林草局坚持问题导向,聚焦4个战场,与各地同步发力、攻坚克难,深入推进松材线虫病疫情防控工作。

针对疫情监测报告不及时不准确问题,组织开展精准监测行动。依托林草生态感知系统搭建疫情防控精细化监管平台,实现疫情监测精准到小班,疫情除治精准到单株。开展卫星遥感监测应用,3年通过卫星遥感发现新县级疫情9起,核查发现4个拔除疫区存在疫情,核实举报信息发现3个新发乡镇疫点。统筹日常监测和秋季普查,整合护林员及各方面力量,着力推进疫情监测网格化、常态化。近3年,县级疫情首次发现面积较“十三五”平均下降83.75%。进一步加强疫情数据监管,云南省和贵州省贵阳市织牢织密监测预警网络,均实现疫情“三进三出”。北京、天津及时精准发现偶发性疫情传入事件,果断采取措施,未造成疫情传播。

针对疫木流失严重问题,组织开展疫源管控行动。推进山场除治、疫木下山运输、无害化处理、安全利用全过程监管。外防输入,协同海关加强进口松木检疫监管。内防扩散,联合公安、海关等部门开展“护松2023”行动,查办案件937起,打击处理违法犯罪人员103名。加强溯源管控,建立林草植物检疫案件闭环管理制度,以案件为抓手,建立案件台账,查清涉案疫木流失源头,补齐疫情防控短板。2021年以来,共查处跨省调运案件272起,有力打击了疫情人为传播。

针对山场除治质量不高问题,组织开展除治质量提升行动。国家林草局组成14个包片指导工作组,建立有关司局单位牵头、防控中心专业指导、专员办常态化监督、科研单位专家技术支撑的工作机制,实行问题整改台账制度,帮助基层提升防治质量。各地抢抓时机开展疫木集中除治“百日会战”“冬春战役”,实施挂图作战,严格落实“510 清干净”除治标准,推行绩效防治承包,组织开展质量核查。推进疫情防控政府购买服务、规范3—5年绩效承包。加强社会化防治组织管理,建立黑名单制度。通过行动,有效破解了疫木除而不净导致疫情年年防治、年年加重的问题。“十四五”以来,各地疫情除治质量明显提升,抽取小班除治质量合格率已由2020年的不足50%提升到目前的71.95%。

针对重治轻防、防控与生态修复脱节问题,组织开展健康森林保护行动。国家林草局积极探索染疫松林生态修复试点,批复重庆、贵州、湖南开展疫区松林改培试点,批复浙江永康、江西庐山、湖南浏阳为国家级综合防治试点市。采取多种形式,将疫情防控纳入森林抚育、退化林修复、森林质量精准提升、油茶林建设等生态项目。坚持防与治并重,3年来全国采取打孔注药保护健康松林和古树名木、重要地标性景观松树共计2490.82万株。

攻坚行动以来,各级财政累计投入防控专项资金110余亿元。广东、江西、山东等省加大资金统筹力度,全力支持防治工作。重庆、湖北、陕西等实施奖补制度,并探索实行连续3年成果巩固奖补。

各地积极开展技术培训和宣传教育,《广西松材线虫病防治系列科普短视频》获第二届“绿水青山 美丽中国”全国短视频大赛金奖,贵州省将松材线虫病疫情防控相关知识编入初中版教材。

决战决胜疫情防控攻坚

在攻坚行动中,各地林草部门因地制宜开展松材线虫病疫情防控各项工作,积累了丰富的经验、探索出成功的模式,为决战决胜疫情防控攻坚创造了有利条件。

浙江省打造数字森防,推进疫情防控监管向数字化、信息化迈进;重庆、浙江作为疫情严重发生省份,稳扎稳打实现了疫情发生形势的根本好转;云南省松林面积大,疫情预防任务十分艰巨,通过全面监测、及时发现、果断处置,实现了新发疫情快速拔除;安徽省黄山市以确保黄山松绝对安全为目标,提出实施黄山疫情歼灭战;福建省林业局、南平市委市政府多措并举、强化整改,守护武夷山国家公园安全底线。

“十四五”以来,国家林草局采取了包片指导、明察暗访、检疫案件闭环管理等措施,建立了以林长制为抓手的疫情防控责任落实体系,形成了严防严管的工作态势。吉林、浙江、安徽、江西等省针对疫情防控顽疾、结合疫情防控实际,建立“林长+检察长”“林长+警长+检察长”机制,行政管理、刑事惩治、法律监督“三管齐下”。

目前,我国染疫松林小班仅占不到2%,有效保护了98%的松林健康,但仍亟须消减存量、控制增量,老疫区要实现“拔除一批、压缩一批、控制一批”,新发疫区要实现“早发现、早报告、早除治、早拔除”。

当前,疫情严重危害和快速扩散的态势虽然得到扭转,但控增量压力不减,减存量难度加大,巩固成果挑战增加,防控形势仍严峻复杂。

我国近9亿亩林地有松树分布,松树在生态建设和历史文化传承中发挥着重要作用,在黄山等地区具有不可替代性。

攻坚行动进程过半、时间紧迫、任务艰巨,各地林草部门正锚定疫情防控目标任务,着力解决山场疫木清理不干净和疫木流失等顽疾,加速推进疫情监管数智化进程,统筹实施疫情防控和生态修复措施,加大科技协同创新力度,确保“十四五”疫情防控目标如期实现。

在攻坚行动的关键时刻,全国各级林草部门将始终坚持以林长制为抓手,坚持严防严管的总基调不动摇;坚持预防为主、防治并重的原则不动摇;坚持分区分级、整体谋划、协同推进的思路不动摇;坚持政府主导、部门协同、区域联动、群防群控的机制不动摇。

全国“最美森林医生”、湖北省宜昌市夷陵区林业局工作人员田静波在与看守疫木除治火场的工人围坐时,即兴创作《满江红·斗疫情》:青山在,万年长,虫宵小,容猖狂?斗疫情,死地淬火重生。山河患疾我为医,锯斧妙笔丹青续。

攻坚行动开展3年来,数以万计的森防战线工作者倾力奉献、苦干实干。相信在取得重大阶段性成果的基础上,松材线虫病疫情防控必将再上新台阶、勇夺新佳绩,最终实现决战决胜。(黄山)

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